基本公共服务是由政府主导、保障全体公民生存和发展基本需要、与经济社会发展水平相适应的公共服务。
目前，我国城乡二元结构的特征之一，是乡村公共服务落后。
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2017 ■ 2017年，党的十九大报告强调，坚持农业农村优先发展，就是要进一步调整理顺工农城乡关系，在要素配置上优先满足，在资源条件上优先保障，在公共服务上优先安排，加快农业农村经济发展。 ■ 《“十三五”推进基本公共服务均等化规划》（国发【2017】9号）提出基本公共服务均等化是指全体公民都能公平可及地获得大致均等的基本公共服务，其核心是促进机会均等，重点是保障人民群众得到基本公共服务的机会。 2021 ■ 2021年，《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》（中发【2021】1号）指出强化农村基本公共服务供给，县乡村统筹，逐步实现标准统一、制度并轨；全面提升农村教育、医疗卫生、社会保障、养老、文化体育等公共服务水平，加快推进城乡基本公共服务均等化。 # 随着新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化加速推进，我国农村基本公共服务体系需求度越来越高，面临重大发展机遇。但由于农村基本公共服务建设起步晚、起点低，存在供给总量受限、供给绩效缺位、供给质量失衡等诸多问题，因此其建设就需要多举措并举、多方面周全布局，要将以人为本、覆盖城乡、分布合理、功能完备、运转高效作为建设原则，满足群众对农村基本公共服务设施的需求，提升乡镇居民幸福归属感，构建和谐社会。 # 在乡镇振兴的大背景下，要建设好农村基本公共服务体系，提升服务水平，需要在教育、医疗、社会保障、文化、就业服务“五大板块”上下足“绣花功夫”，久久为功得持续建设，才能取得良好的效果。 ｜一、完善农村公共教育体系｜ 01 PART 提升全民受教育程度质量 ## //// “十四五”规划纲要提出，建设高质量教育体系。教育部副部长在国新办新闻发布会上提出“我国将构建优质均衡的基本公共教育服务体系、构建支撑技能社会建设的职业技术教育体系、构建开放多元的高等教育体系、完善服务全民终身学习的教育体系。” 劳动年龄人口平均受教育年限，代表着一个国家的整体国民素质，据“十四五“规划，我国劳动年龄人口平均受教育水平将达到高二年级以上的教育程度。在大力发展乡村振兴，走城乡融合发展之路的大环境下，农村公共教育服务体系的建设完善，将是未来乡村教育振兴的重要途径。 02 PART 多举措建设高质量教育体系 ## //// 巩固农村义务教育普及成果，提高义务教育质量，完善义务教育免费政策和经费保障机制。保障经济困难家庭儿童、留守儿童特别是女童平等就学、完成学业。改善农村学生营养状况，促进城乡义务教育均衡发展。 多渠道增加农村普惠性学前教育资源供给。继续改善乡镇寄宿制学校办学条件，保留并办好必要的乡村小规模学校。在县城和中心镇新建改扩建一批高中和中等职业学校。完善农村特殊教育保障机制。开展耕读教育，树立乡村文化自信。 加快发展面向乡村的网络教育。加大涉农高校、涉农职业院校、涉农学科专业建设力度。推进县域内义务教育学校校长教师交流轮岗，支持建设城乡学校共同体。 加强对农村教师的培训，组织优秀城镇教师到农村支教，缩小城乡教育发展差距。 03 案例 淳安县发展“耕读教育” 建设研学实践基地 “耕读传家久，诗书继世长”，耕读文化在中国流传深广，深入民心。2019年4月，浙江省杭州市淳安县汾口镇小学举办了耕读园思政课、首届贸易节、田园游考活动，将耕读文化融入于校园文化建设和教育教学中，致力于培养勤四体、分五谷、晓知识、行善美的优秀人才。 ■ 耕，就是耕田、劳作。“耕”不仅是古时劳动人民的一种生活状态，也蕴含着劳动人民自力更生、勤劳质朴的人文品质，更体现出人与自然和谐共存，相融相生的精神理想。通过开展饮水思源、勤俭节约、家国情怀等主题的思政课和蚕桑农事研学、“果园茶园菜园”三园教育、“我姓之我幸”家风传承、“莲语廉心”清廉校园活动让学生能更加深切地体验劳作感受。学校建设了耕读园、耕读人家实践基地，还与射墩村结对设立了“蚕桑研学基地”，使学生在学习传统农耕文化之外拓宽学生视野，培养学生热爱科学、热爱家乡的情感。 ■ 读，就是读书、求知。“读”之精髓在于“改变民风、学以致仕、通达礼义、提升境界”。“读”之宗旨在于培养孩子终身学习的习惯，做一个贤达、知性、豁达的现代小公民。学校对学生的读书活动进行了顶层设计，开创了“益读节”，进行主题阅读月活动，有“知书达礼系列”、“家风家训系列”“田园诗派系列”，通过让孩子自由读，随时学，整体提升学生的文化素养。 目前，学校建设了耕读园、耕读人家实践基地，还与射墩村结对设立了“蚕桑研学基地”，使学生在学习传统农耕文化之外拓宽学生视野，培养学生热爱科学、热爱家乡的情感，形成了有益于学生的健康成长的特色学习环境。 ” ｜二、提升农村医疗服务体系｜ 01 PART 推进健康乡村建设 ## //// “十四五“规划提出，把保障人民健康放在优先发展的战略位置，坚持预防为主的方针，深入实施健康中国行动。《“健康中国2030”规划纲要》提出到2030年，我国主要健康指标进入高收入国家行列，人均预期寿命较目前再增加3岁，达到79岁。现今，我国农村医疗服务体系已经在一定程度上缓解了农村群众看病难的问题，但仍存在救助对象范围偏窄，救助标准偏低，资金投入不足，工作基础薄弱，相关法律制度不健全，与新农合衔接不够充分等问题。因此，急需完善我国农村医疗服务体系，推进健康乡村建设，其将具有体现社会公平、实现政府职责、维护人民权益、促进国民经济的重要作用。 02 PART 多层次完善乡村医疗服务体系 ## //// 着眼于实现人人享有基本卫生保健服务的目标，坚持公共医疗卫生的公益性质。积极完善县级疾控机构，提高公共卫生服务和突发公共卫生事件应急处置能力，有效预防和控制主要传染病及慢性病。每个乡镇配备一所卫生院，支持村卫生室建设，实施全科医生特岗计划。加强农村卫生人才队伍建设，定向免费培养培训农村卫生人才。加强农村药品配送和监管。坚持中西医并重，发挥中医药和民族医药在医疗卫生服务体系中的重要作用。重视健康教育。加强农村妇幼保健。建立健全统一的城乡居民基本医疗保险制度，同步整合城乡居民大病保险。完善农村医疗服务体系，对我国社会经济、公民健康水平、维护农民基本权利等方面都意义重大。 03 PART 迎水桥镇卫生院开展线上签约 助力医患便捷沟通 宁夏回族自治区中卫市沙坡头区下辖镇迎水桥镇卫生院制定了签约服务绩效考核方案，明确了前期签约，日常新增签约，后期乡级、村级开展服务的绩效考核兑现机制，把握提供服务为主，开展核实服务真实性的考核办法，兑现签约服务经费。通过两次考核，兑现服务经费5万余元，开展服务13013人次，激励了签约团队成员工作积极性，形成了签约团队主动上门服务，辖区居民主动要求签约的局面。 同时，迎水桥镇借助国家家庭医生签约网平台，逐步推进手机签约、手机服务工作。一是统一制作了手机签约宣传展台，向乡村两级门诊下发手机签约二维码及流程，二是每周四定时开展入户服务，面对面教学手机签约的使用。推行手机APP签约服务，下载用户首先更新个人健康档案，使医生借鉴档案内容做到与电子档案同步更新，患者通过APP可随时向医师进行咨询问诊，预约随访，健康教育学习、一键呼叫等功能，让医师更贴近家庭，患者档案更真实有效，便捷的信息技术进一步拉近了医患沟通的距离。 中国家庭医生网是由国家卫生计生委指导，健康报社主办，集卫生资讯传播、家庭医生服务、健康管理之道、合理用药指南为一体的创新型综合服务平台，总签约服务能力8800万人，目前签约居民约3200万人。家医网含居民端、医生端、管理端三个端口，搭建了家庭医生与签约居民的服务互动平台，推进线上便捷有效的签约服务，很大程度上减少了居民往返于卫生机构的路程奔波，方便居民找到家庭医生团队、方便医生建立与家庭的服务联系、方便政府机构掌握家庭医生签约服务动态。 /// ” ｜三、健全农村社会保障体系｜ 01 PART 保障居民生活维护社会稳定 ## //// 习近平总书记指出，社会保障是保障和改善民生、维护社会公平、增进人民福祉的基本制度保障，是促进经济社会发展、实现广大人民群众共享改革发展成果的重要制度安排，是治国安邦的大问题。“十四五”规划和2035年远景目标纲要草案提出，加快健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。 农村社会保障体系是我国整个社会保障体系的重要组成部分，应积极贯彻“广覆盖、保基本、多层次、可持续“原则，以保障人民群众基本生活为出发点，加快完善覆盖城乡的社会保障体系。农村社会保障制度的建设有利于发展农村经济，是促进社会主义新农村建设的内在要求；有利于打破城乡二元结构，促进和谐社会建设；有利于经济发展模式由外向型向内需型改变，有利于落实“计划生育”基本国策，是消除性别歧视的前提；有利于财政支出合理、合法化，是体现我党执政合法性的现实需要。只有着力保障和改善民生，经济发展才有持久的动力，社会进步才有牢固的基础，国家才能长治久安。 02 PART 多方面加强农村社会保障体系 ## //// 健全县乡村衔接的三级养老服务网络，推动村级幸福院、日间照料中心等养老服务设施建设，发展农村普惠型养老服务和互助性养老。 完善农村养老保险制度，扩大覆盖面，加大财政对参保农民的补贴，逐步提高待遇水平。全面推进新型农村合作医疗制度建设，健全农村医疗求助体系，改进医疗求助方式，实现与农村合作医疗制度的有机衔接。 全面落实农村五保供养政策，确保供养水平达到当地村民平均生活水平。完善农村受灾群众救助制度。积极完善农村最低生活保障制度，加大中央和省级财政补助力度，做到应保尽保，不断提高保障标准和补助水平。 落实好军烈属和伤残病、退伍军人等优抚政策。发展以扶老、助残、救孤、济困、赈灾为重点的社会福利和慈善事业。发展农村老龄服务。加强农村残疾预防和残疾人康复工作，促进农村残疾人事业发展。 03 案例 平谷区运用“智身宝一键通“养老服务 发展乡村养老新模式 “智身宝一键通”是北京即刻到家服务科技有限公司（简称“即刻到家”）为特困老人或特殊人员在家中安装的智能设备，是平谷区购买的养老服务之一，目前约有2000名老人在使用。老人按键后，客服接通发现对方无应答，将通过定位查询老人所在位置，并立即通知镇负责人和“村管家”上门查看情况，再拨打120，通知老人家属。目前，老人所使用的3.0版“智身宝一键通”能通过连接其他专业设备，对屋内浓烟、燃气等进行监测，超标后会自动报警。此外，“即刻到家”还建立了具有专业紧急救助能力的团队，其中78位成员都获得了红十字会颁发的“救护员”证书。 为引导社会企业参与，2017年8月，平谷区启动了“凤英工程·云上镇罗营”项目，服务范围扩大到山区。平谷区政府为镇罗营镇北水峪、见子庄等10个村的60岁以上老人购买并安装了1002台“智身宝一键通”，还在每个村分别设立1名有养老护理资质的“村管家”。作为一家从事“互联网+生活服务”的公司，“即刻到家”还为老人提供紧急救助、家政维修、帮买帮送等10大类300余项专业化、现代化的居家服务，4年来为老人提供各类生活服务25万余次。不仅如此，罗营镇的五里庙、上镇、关上3个村，分别建有幸福晚年驿站，为乡村老人提供家政服务、健康指导、文化娱乐等服务。目前，上镇村的驿站已开通24小时照料服务。 ”
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